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交通運輸部水運科學研究院物流工程技術研究中心主任 鄧延潔

水路運輸是重要的運輸方式之一。我國進出口貨物總運量的約90%是通過水運完成的。目前我國已基本形成了安全、便捷、高效、環保的水路運輸系統，為我國經濟社會的發展提供了重要的保障。

水路運輸與其他運輸方式相比，具有如下比較優勢：

運能大、成本低。由于水路運輸依托的載體是江、河、湖泊和海洋等面積較廣的“天然航道”，因此可以實現大噸位、大批量、長距離的運輸。

投資省、占地少。由于水路運輸主要利用已有的天然水域航道進行運輸，不需要像其他運輸方式一樣修筑運輸通道，因此節省了大量鋪設運輸通道的投資。

能耗少、安全經濟環保。水路運輸的單位能耗低于公路和鐵路運輸，貨運卡車和火車的能耗大約是船舶能耗的2至10倍。并且，由于水路運輸所利用的運輸通道（江、海等）都是自然資源，不會造成對資源的浪費，且單位能耗較少，在很大程度上減少了對環境的污染。

黨的十八大以來，國家提出了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，加快交通基礎設施建設，完善交通運輸服務是推進實施三大戰略的重要抓手。水路運輸是我國綜合運輸體系的重要組成部分，國家“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網絡，重點規劃了南北沿海運輸大通道、沿江運輸大通道兩大水路運輸通道。新時期應充分發揮水運優勢，不斷完善水運與鐵路、公路等其他運輸方式的高效銜接，加快發展鐵水聯運、公水聯運等多式聯運服務，為國家三大戰略的實施提供重要支撐。

此次交通運輸部、國家發展改革委決定開展多式聯運示范工程，是多式聯運發展的重要契機。加快發展多式聯運離不開水路運輸的支撐，重視發揮水路運輸的作用，將有助于構建完善的多式聯運體系。為了更加有效地發揮水路運輸在多式聯運和綜合運輸體系中的作用，建議注重抓好以下幾個方面工作：

加快港口集疏運體系建設

目前我國主要港口大宗散貨碼頭都有鐵路進港，大宗散貨集疏運主要依靠鐵路運輸。我國集裝箱碼頭因種種原因還有許多碼頭未實現鐵路進港，例如：上海港外高橋港區、洋山港區，寧波港穿山港區、大謝港區等沒有鐵路進港，港口端公路短駁增加了鐵水聯運成本。我國港口集裝箱集疏運主要依靠公路運輸，鐵路集疏運量僅占港口吞吐量的1%。建議加快推進主要集裝箱港口鐵路進港，實現港口與鐵路的高效對接，同時建議修訂港口設計相關規范，要求大型集裝箱碼頭必須配套建設進港鐵路，并注重沿海和內河港口與鐵路及公路的有效銜接，為多式聯運發展打下良好的基礎。

引導港航企業積極參與多式聯運運營

我國航運企業、港口企業擁有船隊、港口等資源，具備組織多式聯運運營的條件。建議我國航運企業、港口企業積極參與多式聯運經營，一方面積極整合公路運輸資源，形成完善的公水運輸系統，另一方面建議與鐵路部門通過資本紐帶組建跨運輸方式的運行實體，或者采用契約形式與鐵路部門開展合作，積極保障契約的穩定性和連續性，形成比較穩定的鐵水聯運系統。

加強港口、航運企業與鐵路公司信息互聯互通

多式聯運各參與方都有信息互通的需求，目前水運企業與鐵路企業信息互聯互通還存在一些問題。港口方需要鐵路開行計劃、鐵路貨票、物品種類、鐵路貨源相關信息，鐵路方需要港口船期計劃、電子倉單、物品去向等信息，物流企業需要港口鐵路相關貨物的位置及動態信息等信息。目前少數港口基本實現了與鐵路的信息互聯，例如連云港港和寧波港已經通過與上海鐵路局的合作，率先開發并成功上線了部分應用系統，基本實現了班列集裝箱在途信息的動態跟蹤和查詢，裝卸車作業的電子化等提高了港口鐵路箱操作的計劃性。建議繼續推動六條示范線集裝箱海鐵聯運示范工程建設，實現港口、航運企業、鐵路部門、代理企業等各參與方的信息互聯互通，并在條件具備時，將相關經驗向其他港口推廣。

加強水運與其他運輸方式標準方面的對接

水路運輸與其他運輸方式在標準方面存在差異，例如鐵路運輸和水路運輸在集裝箱載運貨物標準方面存在差異。按照現行的規章，集裝箱不能裝運煤炭、糧食、礦砂等貨物，棉花、硫磺等納入危險品貨物名錄。海上集裝箱運輸對于箱內裝運的貨物沒有此類限制，并按照國際通行的聯合國危險品編碼認定貨物是否為危險品貨物。建議加強多式聯運標準銜接和匹配性等方面的研究，統一多式聯運標準。